近日，國家海洋局印發(fā)《海岸線保護與利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》緊緊圍繞建設(shè)海洋強國的總目標(biāo)，明確當(dāng)前海岸線保護與利用管理的主要任務(wù)，在管理體制上強化了海岸線保護與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求。
《辦法》作為我國*個專門關(guān)于海岸線的政策法規(guī)性文件，為依法治海、生態(tài)管海，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局提供了重要依據(jù)。《辦法》制定遵循了哪些理念？確立的主要制度有哪些亮點？國家海洋局副局長石青峰對有關(guān)問題進行了解讀。
《辦法》制定遵循以下理念：堅持保護優(yōu)先，海岸線資源開發(fā)利用必須以海洋生態(tài)系統(tǒng)承載力為約束，以保證海洋生態(tài)安全為前提，堅持把保護放在優(yōu)先位置，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。增加生態(tài)安全需求在用海管理決策中的權(quán)重，當(dāng)生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突時，堅持把生態(tài)利益放在優(yōu)先考慮的位置。堅持節(jié)約利用，切實轉(zhuǎn)變海岸線保護與開發(fā)的觀念，優(yōu)化自然岸線空間資源格局，提升海岸線資源利用效率與投入產(chǎn)出水平，合理控制項目用海面積和岸線占用長度，落實節(jié)約集約要求。堅持陸海統(tǒng)籌，建立產(chǎn)業(yè)用海岸線準(zhǔn)入制度，落實海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案、海洋生態(tài)紅線制度、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等管控要求，全面構(gòu)筑岸線利用的生態(tài)紅線，強化生態(tài)“安檢”，對觸及自然岸線保有率指標(biāo)和海岸線紅線的用?；顒右宦捎枰?ldquo;一票否決”。
堅持科學(xué)整治，海岸線管理必須堅持開發(fā)和保護并重、自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)并舉，推進海岸線整治修復(fù)是維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值的有效措施?！掇k法》明確了岸線整治修復(fù)制度，要求制定岸線整治修復(fù)規(guī)劃和計劃，建立海岸線整治修復(fù)項目庫；完善整治修復(fù)投入機制，中央海島和海域保護專項資金支持開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會資本參與。 堅持綠色共享，大力推行海岸線資源開發(fā)的綠色化、生態(tài)化，采用生態(tài)友好型、環(huán)境友好型的用海方式和施工工藝，zui大限度地減小對海岸線生態(tài)環(huán)境的影響，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，加強海岸線開發(fā)中的生態(tài)建設(shè)，zui大限度地恢復(fù)海岸線自然生態(tài)功能，切實保障自然岸線保有率目標(biāo)的達(dá)成。
《辦法》提出，建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%(不包括海島岸線)。要實現(xiàn)自然岸線的有效管控，首先要明確自然岸線的內(nèi)涵，哪些岸線可以納入自然岸線保有率的統(tǒng)計中?！掇k法》明確提出，自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線以及生物岸線等原生岸線，同時《辦法》將整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。
在管理機制上，《辦法》明確國家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國海岸線保護與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護與利用管理相關(guān)工作。沿海省級人民*負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護與利用的監(jiān)督管理，落實自然岸線保有率管控目標(biāo)，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護納入沿海地方人民*政績考核。此外，《辦法》明確加強海岸線專項督察。國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民*海岸線保護與利用情況督察，對地方海岸線保護與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進行警示約談?！掇k法》強調(diào)，海岸線監(jiān)督管理將實行責(zé)任追究，對自然岸線不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實施項目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線用海項目。
建立健全海岸線分級保護制度，是推進自然岸線保護工作順利開展的重要基礎(chǔ)和主要抓手。目前，海岸線管理法規(guī)缺失，保護開發(fā)和整治修復(fù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在海岸線保護中，缺少針對性和層次性，未能形成統(tǒng)一有效的差別化管理模式，自然岸線分級分類保護制度尚不完善，沒有一套統(tǒng)一、規(guī)范的體系，如何分級、如何保護等問題亟待解決。
針對這種情況，《辦法》提出根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴(yán)格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別，并分別提出各個保護級別的管控要求。而且，《辦法》強調(diào)加強海岸線紅線管控，嚴(yán)格保護岸線按照生態(tài)保護紅線有關(guān)要求劃定，由省級人民*發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護岸段名錄，明確保護邊界，設(shè)立保護標(biāo)識。另一方面，海岸線是稀缺的自然資源，必須加倍珍惜、節(jié)約利用。節(jié)約集約利用海岸線是實現(xiàn)海岸線資源可持續(xù)利用的重要途徑。針對當(dāng)前海岸線管理存在的問題，明確了海岸線節(jié)約利用的管理機制，提高項目占用岸線的門檻，可占可不占的用海項目不得占用岸線，必須占用岸線的節(jié)約使用岸線。要求制定自然岸線控制使用計劃、加強對占用岸線用海項目的審查和論證，向群眾開放親水岸段等措施。